国家发改委民航局联合印发《关于促进通用机场有序发展的意见》

20188月14日，发改委中国民航总局协同下发《关于促进通用机场有序发展的意见》（改办基本[2018]1164号）。

《意见》强调，《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》(国办发[2016] 38号)下发至今，全国各地用心贯彻执行，积极推进、科学研究谋化，积极推进通用机场整体规划建设，切实提升“落地式难”短板。但一些地域对通用机场的功能分区、布局标准等了解模糊不清，一些通用机场整体规划设点也不尽合理，缺乏对地区军民航机场运作、军事设施维护、军民用航空航行等综合性论述，加重了地域航行分歧，对国防安全性信息保密导致很大隐息。除此之外，还存有通用机场新项目审批程序流程繁杂、时间长等难题，这种都不利加速培养通用航空销售市场。

《意见》规定多方正确对待加速通用机场建设的必要性、科学研究定编通用机场布局整体规划、妥当稳步推进通用机场建设、而且确立标准了通用机场升級运送飞机场的转换机制。

《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》全文如下：

各省市、自治州、市辖区、新疆生产建设团场发展改革创新委，民用航空各地区管理处:

《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》(国办发[2016] 38号)下发至今，全国各地用心贯彻执行，积极推进、科学研究谋化，积极推进通用机场整体规划建设，切实提升“落地式难”短板。但一些地域对通用机场的功能分区、布局标准等了解模糊不清，一些通用机场整体规划设点也不尽合理，缺乏对地区军民航机场运作、军事设施维护、军民用航空航行等综合性论述，加重了地域航行分歧，对国防安全性信息保密导致很大隐息。除此之外，还存有通用机场新项目审批程序流程繁杂、时间长等难题，这种都不利加速培养通用航空销售市场。为科学研究稳步推进通用机场整体规划建设，推动通用航空业不断身心健康发展，促进通用航空“热起來、飞起来”，现明确提出下列建议。

一、 正确对待加速通用机场建设的必要性

通用航空行业是站在民用航空行业产业结构升级性改革创新的关键着力点，是航空业发展的新突破点。依照“分组管理、放管融合、井然有序发展”的标准，加速通用航空业发展，有益于健全综合性道路运输管理体系，提高公共文化服务水准，推动产业链转型发展，释放出来消費发展潜力，培养新的经济发展突破点。通用机场做为通用航空业发展的关键基本，加速建设和健全通用机场互联网，是补充基础设施建设薄弱点、处理“落地式难”难题的重要措施。全国各地要提高思想认识，深层次学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神实质，以习近平新时期社会主义民主社会主义社会观念为具体指导，树牢和贯彻执行新发展核心理念，坚持不懈以老百姓为管理中心的发展观念，坚定不移执行新兴产业发展发展战略，精确掌握市场的需求和发展局势，清醒认识通用航空社会属性，发挥好市场经济体制功效，科学研究稳步推进通用机场建设，构建通用航空优良发展自然环境，探寻通用航空业发展业态创新、新模式。

二、科学研究定编通用机场布局整体规划

通用机场布局整体规划是通用机场项目审批(审批)、建设执行的根据，应坚持不懈以市场的需求为导向性，有效明确通用机场功能分区，突显发展重中之重，重视与地区优点資源自主创新结合，充分发挥通用机场的辐射源和推动功效，打造出融入地区社会经济发展必须的通用航空互联网。

(一)确立功能分区。

一是道路运输服务项目。运用通用航空短途货运“小型号、小航道、短航行、机构方法灵便”等特性，在间距近期的民用型运送飞机场直线距离100公里之上的边远地区、路面交通不方便地域布局通用机场，为人民大众出示“飞获得、坐得起、用得，上”的城市交通服务项目。运用差旅航空公司“便捷、私秘、舒服”等特性，在京津冀一体化、长三角、珠三角等城镇化建设和市场的需求较高的地域布局综合型通用机场，纾解核心区飞机场非核心业务流程，出示人性化、效率高的交通出行服务项目。

二是社会发展公共文化服务。充分运用通用航空响应时间快、机动性工作能力强、服务项目覆盖面广的优点，应用互联网大数据等方式方法剖析洪涝灾害等高发多发性地域及其國家高速路安全事故多发性道路，挑选周边必备条件的地区布局通用机场，提高航空公司抢险救援工作能力;在國家布局的城市圈中的关键大城市挑选综合型医院门诊布局通用机场，优先选择在京津冀一体化、长三角、珠三角、长江中游、川渝等城市圈逐渐搭建三十分钟通用航空救助互联网;在人口密集、交通出行易拥挤的大中小型城区，及其兼具国防安全规定的港口、枢纽站等布局通用机场，扩张通用航空在地区环境整治与服务保证层面的运用。

三是通用航空消費。加强通用航空与度假旅游、体育文化等新的消费结合，在全球当然历史文化遗产、国家级别旅游度假村、4A级及之上最区、國家体育事业示范性产业基地等布局通用机场，发展以大家消費为关键的通用航空度假旅游和航空公司体育文化商品。

四是航空公司航行学习培训。提升提高具有航空公司航行学习培训通用机场的服务保证工作能力，重视与航空公司生产制造、通用航空消費等上中下游结合，发展固定翼航天器、旋翼机、无人飞机等多种类、多层面的航行企业培训体系。

五是工农林生产制造工作。综合具有通用航空工农林工作飞机场，扩张通用航空工作遮盖，考虑大中型大农场、重中之重自然保护区、粮食主产区等农业和林业工作，电力网和燃气管路等线路巡视的要求。工农林生产制造工作通用机场宜与地区内别的通用机场综合应用，并向社会发展对外开放。

(二)有效整体规划布局。

遵照通用航空发展规律性，融合本身发展具体和通用机场功能分区，提升与全国性民用型运送飞机场布局整体规划对接，依照安全性、经济发展、好用、翠绿色的标准，突出主题、量力而为，归类等级分类整体规划布局通用机场，切勿简易套入运送飞机场建设规范和经营模式，防止过多超前的，避免盲目跟风发展、反复建设。

一是突显通用机场建设重中之重。优先选择在西部地区推动以通用航空短途货运主导的通用机场建设。激励京津冀一体化、长三角、珠三角等地域和重中之重城市圈提升以社会发展公共文化服务主导的通用机场建设。适用重中之重工业集聚区及其农业产品主产地、重中之重国有制自然保护区等地域依据产业链发展具体和通用航空服务项目必须，提升以工农林生产制造工作主导的通用机场布局。通用机场在整体规划建设时，要深层次执行新兴产业发展发展战略，落实国防安全规定，坚持不懈新兴产业、平战结合，尤其是在大通道、沿海地区等交通不方便的偏僻地区，预设军航航行确保作用，提升通用机场建设的综合性经济效益。

二是搭建地区通用航空互联网。扎扎实实稳步推进通用机场建设，逐渐由斑点状遍布向连接成网发展。最近以通用航空示范性为重中之重，加速培养通用航空销售市场。优先选择激励在支线机场建设通用航空公共服务设施，提高飞机场利用率和综合服务工作能力。激励运用有标准的军用机场进行通用航空业务流程，并科学研究在一部分关键方位通用机场预设国防作用。中长期将融合地区通用航空销售市场发展必须及其航线应用标准，推动京津冀一体化、长三角、珠三角等地域和重中之重城市圈的综合型通用机场建设，打造出地区通用航空互联网关键连接点，逐渐搭建以支线机场和综合型通用机场为关键，经营规模适当、合理配置、作用融洽、适配相辅相成的地区通用机场互联网。

各省市(区、市)在定编通用机场布局整体规划时，应提升军民用航空融洽发展难题科学研究论述。通用机场布局整体规划定编进行后报省部级市人民政府准许，抄报國家发展改革创新委、中国民航总局和中华人民共和国国防部联合参谋部、陆军，同歩密送五大军区、五大军区陆军及所在城市民用航空地域管理处。

三、妥当稳步推进通用机场建设

(一)扎扎实实搞好前期工作工作中。

各省市(区、市)要根据颁布的通用机场布局整体规划，融合社会经济和通用航空业发展状况，创建通用机场建设重中之重项目库，确立功能分区、建设经营规模、融资金融等，并运用民用航空项目投资建设新项目信息管理系统大数据平台，实时动态把握新项目进展情况。全国各地要提升与军队相关部门沟通交流商议，保证通用机场建设标准认真落实。各省市(区、市)审核(审批)通用机场新项目时，正常情况下已不征询相对民用航空地域管理处建议，批复应密送國家发展改革创新委、中国民航总局和中华人民共和国国防部联合参谋部等有关企业。

(二)提升军民用航空融洽与管控。

國家发展改革创新委、中国民航总局将充分运用目前的飞机场新项目军地联动机制的功效，提升在建通用机场新项目与全国性民用型运送飞机场布局整体规划、竞技场建设整体规划等层面的对接，确保公共性航空货运前军航运业行安全性，融洽处理通用机场新项目选址、航线审批碰到的重难点难题。中国民航总局将依照岗位职责提升对通用机场建设的监管。

(三)严苛标准通用机场应用。

通用机场应依照《通用机场分类管理办法》(民用航空发[2017]46号)规定，申请办理通用机场应用许可证书。针对已审批的临时性起落点，正常情况下已不申请办理审批有效期限推迟，合理满期后如需再次进行通用航空主题活动，运营者应依照通用机场新项目相关要求申请办理有关办理手续。

(四)自主创新投资融资方式。

激励和吸引住社会发展资产投资建设通用机场。激励税收优惠政策、开发性金融企业对通用机场建设出示多元化的金融信息服务和股权融资适用，扩宽融资方式，减少公司资金成本。适用地区根据开设发展股票基金等方法，为通用机场建设出示建设资产和贴息贷款补贴;激励当地政府采用特许加盟、政府购买服务项目等方法，增加现行政策和资产帮扶幅度，预防地区政府债务风险性。“十三五”期内中国民航总局将分配民用航空发展股票基金对各省市(区、市) 1至两个以短途货运、抢险救援、诊疗抢救等服务性极强的通用航空服务项目主导的通用机场建设新项目给予重中之重适用。

四、标准通用机场升級转换机制

对通用航空短途货运市场的需求充沛、通用机场运作安全性稳定、具备主线运送要求的地域，当地政府可运用目前通用机场升級更新改造为运送飞机场，提高地区中国民航局服务质量，搭建通用机场与民用型运送飞机场统筹兼顾发展的國家综合性飞机场管理体系。

(一)严苛升級标准。

一是合乎全国性民用型运送飞机场布局整体规划。

二是具有运送飞机场安全性运作发展标准，三年内沒有产生重特大航空公司安全生产事故且无管理方法义务导致的重特大及之上生产制造安全生产事故。

(二)确立升級程序流程。

通用机场升級变换为运送飞机场的新项目，须依照在建运送飞机场新项目相关要求，函告国务院办公厅、中华人民共和国国防部审核(审批)。充分考虑通用机场升級变换为运送飞机场的新项目属旧址扩建工程，地市政府和相关部门要积极主动发挥特长，简单化审批程序。

各省市(区、市)市人民政府做为推动通用航空业发展的行为主体，要正确对待市(县)级政府部门科学研究谋化、井然有序发展，重视健全当地通用航空销售市场发展自然环境。依照谁审核谁管控、谁负责人谁管控的标准，全国各地政府部门和民用航空行业规范单位要坚持不懈安全第一，提升通用机场新项目整个过程管控，保证新项目合理合法动工、建设全过程合规管理井然有序，确保通用航空业安全性、不断、身心健康发展。